中世纪晚期法国君主征税权的确立经历了怎样的过程?

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中世纪晚期的法国

背景情况:中世纪晚期是法国君主征税权最终确立的阶段,向臣民征收的国家赋税取代封建赋税成为君主收人的主要来源,财政史家将这一过程称为从"领地国家"向"税收国家"的转变。在欧洲财政史分析中,从封建税制向国家税制的转变是量变还是质变,是西方学者争论的主要论题之一。传统史学一般将这种转变看作封建君主财政需求增长和管理手段发展的必然结果,是封建君主制的一种内生性变化。20世纪七八十年代以来,新财政史将国家赋税的。

中世纪晚期的法国

出现作为界定欧洲近代国家起源的基本要素。学者们认为,中世纪晚期在英、法等国出现的税制和征税方式的变化是一种"深层次的革新",推动了封建国家向近代国家的转变。就法国的情况而言,从"领地国家"向"税收国家"的转变是如何实现的?君主征税权的确立意味着哪些"深层次"变化?本文尝试对这些问题进行探讨。

中世纪晚期的法国战争一

罗马.吉尔兹

因此,中世纪的国王被看作仲裁者和王国的守护者,司法是中世纪君主的权力之源。国王的义务在于保护臣民的生命、自由和财产不受侵犯,"这项义务实际上构成了人民对国王表示崇敬的中流砾柱"。在此基础上,法国和英国国王引申出一条主张,即为了多数人的权利可以牺牲少数人的权利,通常它可以被理解为"为保卫王国而自愿献身;更为常见的是,它意味着接纳赋税"。

但是,直到16世纪,在法国人的观念中,财富与赋税始终是一种对立关系。征税意味着对臣民财富的掠夺和剥削,当时流行的"苛税如鼠,肥已损民"说法充分表明了二者的对立。实际上,中世纪有关财富与赋税关系的争论主要围绕两个基本观点:一是私人财产的不可侵犯;二是"国王应靠自己活"。

中世纪的法国人

至少到13世纪末,在赋税作为一个严肃的问题被提上议事日程之前,中世纪的政治观点认为,一个治理良好的国家不应建立在对臣民征税的基础上。"国王应靠自己活"意味着国王和王国的其他领主一样,应主要依靠来自王室领地的封建收入为生,诸如地产收入、封建捐税、司法收入以及通行税、铸币税等,这些收入被称为"常规收入"。

正因为征税涉及对臣民财产权的侵犯,因此君主必须提出正当理由,经臣民的同意方能实行。阿奎那强调君主应自立自足,懂得节制;但他同时也指出,如果君主在没有足够的收入来保卫领土及做其他合理之事的情况下,臣民贡献财富是正当的,以此保障臣民的共同利益。也就是说,如果君主收入不足,且有合理的原因需要额外的资金以应付支出,那么征税是可行的。

在王室颁布的征收新税的法令中,我们经常可以看到"为保卫我王国及臣民""为民之和平"等表述。此类表述至少从字面上说明,征税所得的受益者并非作为个体存在的国王,而是为了整个王国臣民的共同利益。

中世纪晚期的法国国王

中世纪晚期的法国国王二

君主征税的正当性不仅有中世纪政治哲学家和法学家的理论支持,与此同时,国王作为"领主之王"所享有的封建权利也为之提供了实践的可能性。

在中世纪的封建附庸关系中,附庸的主要义务之一是为领主"提供援助",这种援助意味着附庸要听命于领主,不仅要为其冲锋陷阵、出谋划策,还包括为领主提供经济援助。领主有权从依附者那里索取贡赋,贵族、教士、城市以及领地上的居民、庄园中的农奴、佃农等都必须在领主需要时为其提供经济援助。

此外,1250年之后,用金钱赎买封建军役的做法逐渐流行。在赎买军役时,附庸向领主支付的补偿金的数量和方式都可以进行协商座因此,当国王急需资金时,他往往利用其作为最高封建领主所享有的权利,单独召集教士、贵族或城市会议,与这些群体协商,劝说其为国王提供经济支持。

中世纪晚期的法国王室

向国家赋税迈出的尝试性一步始于十字军东征期间国王征收的"教士什一税"征收教士什一税一般以针对异教徒的战争为理由,要获得教皇的同意,至少是法国教士会议的同意。路易七世曾在1147年第二次十字军东征时征收过一次。1188年第三次十字军东征期间,胖力二世在巴黎召开教士和贵族会议,获准向教士以及不参加十字军东征的贵族和城市居民征税。路易九世(1226—1270年在位)也曾多次获准征收教士什一税;尤其是1269年在第二次出征前,他以长子受封骑士之名征收习惯性协助金,同时获得教皇同意连续三年征收教士什一税。

13世纪晚期至14世纪中叶是王室收人以领地收入为主转向以赋税收入为主的关键时期。为寻找额外的财源,胖力四世一方面强调其作为封建领主的身份,将四种情况的常规性封建援助普遍推广;另一方面利用君主身份,试图将协助金的征收范围扩展到全体臣民。胖力四世多次以战争之名征收协助金变这些协助金被称为"特别收入",以区别于传统的常规收入,由臣民缴纳的交易税、炉灶税、达依税等组成,均为临时税。

中世纪晚期的法国王室

这些税的税率并不高,但因向全体臣民征税尚属新事物,且过于频繁,因而遭到激烈的反对。胖力四世召集的六次三级会议只有一次同意了国王的征税要求。尽管排力四世进行的赋税创新成效甚微,但这些举措无疑开启了法国从"领地国家"向"税收国家"转变的"潘多拉之盒"。因此,后世的学者一般将排力四世统治时期看作法国赋税史发展的里程碑,视之为国家赋税诞生的起点,乃至近代国家的起点。

常规性赋税体系的初步确立肇始于一个偶然事件,即1356年普瓦蒂埃战役中法王约翰二世(1350一1364年在位)被俘,这是法国赋税史上最具决定意义的事件之一。赎回国王、结束与英国之间的战争,一方面迎合了法学家所宣称的赋税正当性理由,另一方面又契合了封建习惯法的传统。根据封建习惯法,为被俘的封君支付赎金是其附庸应尽的义务之一。在封君是国王的情况下,提供协助金自然成为王国全体臣民的义务。这是第一次在和平时期对王国臣民征收特别税,标志着以战争协助金名义征收的临时特别税向常规性王室税转变的开始。

中世纪晚期的法国税收区

中世纪晚期的法国税收区

根据莫里斯·雷伊的统计,1384年至1389年间仅消费税和盐税收入便在年均200万俚以上,征收的达依税平均收入高达400万悝。随着特别税带来的收入增长,中世纪晚期法国君主的财政收入从依赖传统的封建领地收入转向以王国臣民缴纳的赋税收入为主。三

政治哲学家和法学家从理论上阐明了君主征税权的正当性,封建习惯法为国王向臣民征税提供了法理和实践的空间。那么作为纳税人的臣民如何应对国王的征税要求?他们通过何种渠道表达自身的诉求?

无论是在政治哲学家的理论中,还是在封建习惯法中都有一条重要原则,即国王征税需经臣民同意。自12世纪开始盛行的罗马法格言"凡涉及众人之事须经众人之同,意在"13世纪下半叶被广泛应用于世俗政治领域。这一赞同原则也被法学家引申到赋税问题上。方丹的戈弗雷便强调,所有纳税人都应有对所缴税的知情权,而纳税人的这一要求"只有通过磋商才能得到满足"赞同原则赋予臣民对国王的征税要求做出回应的权利,但国王不可能单独征求每位臣民的意见,因此,这一权利通常由不同等级或团体的代表来表达。赞同和代表原则在中世纪制度史的发展中体现为代表大会的出现,这是13世纪欧洲的普遍现象。

约翰二世

但要求进行全面的政治改革,由三级会议任命28名成员组成新的议政会监理国政,设立新的税收机构对赋税的征收和使用进行监管。迫于形势,查理于1357年3月颁布"大敕令",同意三级会议定期召开,新税经其同意方能征收。敕令第二条规定:"所征之消费税、协助金、盐税只能用于所从事之战争,不得挪作他用……所有赋税不再由国王之官员、而由三级会议选出的代表进行征收和分配。"不过,鉴千当时的复杂形势,缺乏政治经验的三级会议并未成功实现对王权的限制。艾田·马塞为达目的不惜挺而走险,于1358年发动巴黎市民起义,这致命的一搏也为法国历史上仅有的一次建立代议制政府的尝试画上了句号,从而也预设了法国不同于西欧其他国家的宪政发展之路。

不过,三级会议对国王征税权的限制并未终结。查理六世继位后,不得不与全国和省级三级会议、城市等不同实体分别进行协商,并在1382年之后相继获准重新设立商品交易税和盐税乒但征税额和征税期限仍需经过三级会议的同意,这种状况一直持续到查理七世(1422—1461年在位)统治初期。三级会议在征税权问题上的最终让步发生在1435年至1439年间。

百年战争结束后,质疑之声再次出现。1484年三级会议的代表含蓄地表达了对国王征税权的异议,三级会议同意查理八世(1483—1498年在位)连续两年每年征税150万梩,但在表述中使用的是"同意以贡赋的方式授予国王",刻意避免使用"赋税"一类的词语。鉴于查理八世此后并未召集过三级会议,这种异议的表达无疑有些苍白。由此可以看出,15世纪中叶之后有关税权争论的重心巳经发生变化。虽然"国王应靠自己活"仍为人们所强调,但大多数人显然已经接受了君主不可能仅仅依靠自己的领地为生这样一个事实,领地收入与赋税收入因此不再是非此即彼的对立或替代关系,而成为一种互补。

中世纪晚期法国国王四

由此可见,从"领地国家"向"税收国家"的转变并非一个简单的线性过程。政治哲学家和法学家为君主征税权提供了理论支持,封建习惯法则为国王向臣民征税提供了实践空间,加上13世纪晚期至15世纪中叶法国的社会和政治现实共同作用,推动了中世纪晚期税权观念的转变。阿奎那强调的是君主应尽可能自立自足,不损害臣民的利益;"必需性"和"公共利益"准则的出现则为国王征税大开方便之门;《果园之梦》进一步认可了君主在和平时期征税的权力;最终随着赋税的常规化,1484年三级会议对传统收入的强调只是微弱地表达了希望降低税负的意愿。对普通臣民而言,排力四世时期的人们将最轻微的赋税都看作是不正当的。

排力四世


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